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Liébano Sáenz

Liébano Sáenz

Reforma de justicia penal

La realidad llama a un cambio de fondo de la justicia penal. Son muchos los intentos que se han hecho para adecuar leyes e instituciones para hacer frente a la ominosa evidencia de que la abrumadora mayoría de los delitos que se cometen en el país, no llegan a esclarecerse y sus responsables casi siempre quedan impunes. No es una situación nueva, ha sido la constante a lo largo de la historia nacional. Lo que sí es reciente, al menos en las pasadas tres décadas, es el incremento de delitos violentos por la evolución de una nueva criminalidad cuyo origen es la producción o el trasiego de drogas ilegales, situación que se ha vuelto por demás insostenible y por el daño que entraña para comunidades, personas y sus familias. También las instituciones públicas sufren un fuerte deterioro y desprestigio ante tal situación. La criminalidad junto con la corrupción son las grandes heridas del cuerpo

A pesar de las insuficiencias y de los magros resultados, el país ha consolidado buenas instituciones, además hoy hay funcionarios capaces en ese segmento de responsabilidades públicas fundamentales como es el Fiscal General de la República, el doctor Alejandro Gertz Manero y el consejero jurídico de la Presidencia de la República, Julio Scherer Ibarra. La Suprema Corte de Justicia de la Nación tiene una integración confiable y a la altura de la exigencia de estos tiempos. En el Poder Legislativo y especialmente en el Senado de la República hay talento sobrado para contribuir a una reforma para mejorar la capacidad del Estado mexicano para hacer frente al crimen y la violencia en el marco de la civilidad propia de la justicia moderna.

La inclusión debe incorporar a la sociedad y particularmente al gremio y a la academia de derecho. No es una reforma fácil, pero si hay claridad de objetivos a partir de un certero diagnóstico puede asegurarse que la diversidad de opiniones y perspectivas converjan en un diseño institucional y jurídico consecuente con lo que se pretende.

Aspecto por considerar es el definir etapas del cambio desde el proceso legislativo. Incluso inaugurar un esquema de aplicación de la norma en el que haya una evaluación al cabo de cierto tiempo y de los resultados se hagan las adecuaciones necesarias. No hay reforma infalible y por lo delicado del tema sería recomendable un innovador esquema en el que se prevean ajustes a partir de lo alcanzado. Así es, porque habrá que innovar en términos tales que solo los resultados son los que pueden avalar el cambio. Desde luego que se deben salvaguardar los principios propios del debido proceso y contenidos en nuestro texto constitucional.

La gravedad de la situación no llama a decisiones desesperadas o precipitadas, esto puede ser contraproducente y provocar problemas más serios que las soluciones que se pretende. Por esta consideración es aconsejable que la reforma sea objeto de consulta y que sea un esquema de parlamento abierto la manera idónea para la participación de muchos en el diseño de la reforma. El Senador Ricardo Monreal se ha comprometido en reformar al Poder Judicial, tarea que debe emprenderse con un sentido de pluralidad y de inclusión.

A la Fiscalía General de la República se le deben dotar herramientas suficientes para que pueda cumplir su cometido. Es fundamental que las malas prácticas del pasado queden superadas y que se potencie lo bueno que existe. Las expresiones recientes de su titular han sido claras y convincentes. Por su experiencia, visión y profesionalismo deben ser un elemento central para que el Estado mexicano fortalezca su capacidad para defender a la sociedad de sus peores y más perniciosos enemigos.

Las garantías y derechos del inculpado deben asegurarse para que la investigación y el juicio penal cumpla con la condición del debido proceso. También debe darse mayor espacio a los derechos de las víctimas. Asimismo, para evitar que responsables de delitos evadan la justicia, es necesario resolver el problema derivado de detenciones irregulares o carpetas de investigación deliberadamente mal integradas.

Siempre he creído que los jueces deben ser protegidos de la amenaza o de la intimidación. Es necesario valorar lo que con éxito se ha hecho en otros países para cuidar a quien debe dictar sentencia. Tribunales especializados en crimen organizado y jueces protegidos en su identidad son algunos de los ejemplos. No debe trivializarse la amenaza que representa el crimen y desde ahora emprender cambios que salvaguarden a quienes conducen a las instituciones del estado en la procuración o administración de justicia.

Finalmente estimo necesario incorporar un elemento de la reforma penal: el sistema carcelario mexicano. No es aceptable que los centros de reclusión sean escuelas para el crimen. Mucho menos sean una forma de santuarios para actividades criminales como es la extorsión telefónica. La sanción no sólo debe ser ejemplar y consistente con la gravedad del delito, también debe ser espacio para dar lugar a una de las grandes utopías de la civilización: la reinserción social del delincuente.

 

La esperanza es poderosa y también frágil

El tránsito del descontento a la esperanza es el signo del ánimo social del país. Ambos sentimientos tienen como origen la política. El mayor cambio alcanzado en este periodo no se expresa en transformaciones institucionales o de gran calado, sino en el talante de buena parte de la población. El desenlace de la elección de 2018 dio espacio a un proceso disruptivo cuya fuerza está más en lo que se espera que en lo que se recibe.

Los elevados niveles de aceptación del Presidente López Obrador se vinculan más con expectativas que con realizaciones. La proyección negativa del pasado sirve de plataforma para legitimar el presente, aun cuando sus expresiones estén editorializadas por la hegemonía informativa que tiene como punto de partida la comparecencia presidencial por las mañanas. De esta forma el Presidente construye realidades en el imaginario emocional de los mexicanos en el que se plantea un pasado remoto idílico, un pasado inmediato tan trágico como desastroso y un futuro promisorio. El presente tiene permiso de todo, precisamente por el profundo descontento con el pasado y lo esperanzador de lo que viene.

En tal afán, exitosamente realizado hasta hoy día, son muchas las bajas. Quizás la más sensible es la incapacidad, ineficacia o inexistencia de una oposición. Todo sistema requiere de oposición, incluso se puede decir que la calidad de un gobierno en buena parte depende de quien se le opone. No ha sucedido así. No hay debate propiamente. Muchos sectores que históricamente han contribuido a enriquecer la diversidad y el escrutinio hoy no cumplen su tarea. No solo es un problema de la oposición formal, también es la que viene de la sociedad, de los medios, de las organizaciones civiles, de los grupos organizados. El consenso es frágil cuando se desapega de la realidad, más si se trata de una sociedad silenciosa o complaciente.

Otra de las bajas del imperio de la retórica podría ser la verdad y en ciertos sentidos hasta la legalidad. Cuando se cree lo que se quiere y esto viene desde el poder todo se alinea para desestimar lo que realmente está aconteciendo. Incluso cuando el reclamo legítimo se confunde con una embestida aviesa del adversario no se podrá tener claridad del problema, como ahora ocurre con la crisis en el sector salud. Respecto a lo segundo, son pertinentes y atendibles las observaciones del fiscal general de la República, Alejandro Gertz Manero sobre la necesidad de cuidar con escrúpulo las premisas del debido proceso, en especial la presunción de inocencia.

Los desafíos que tiene el país son significativos. Hay mucho por corregir y alcanzar, también por cuidar y preservar. Es tarea de todos hacer realidad el anhelo de mejorar el estado de cosas. El presidente no está solo en ese empeño, pero la unidad y la concordia se construyen al conceder a cada cual el espacio que le corresponde, incluso a quien se opone o tiene reserva sobre lo que se está haciendo. El encono y la confrontación deben ceder; el mismo presidente lo ha manifestado.

A pesar del pronóstico catastrófico de algunos, se puede continuar por el camino de la popularidad con déficit de resultados. Afortunadamente, no se vislumbra ni colapso, mucho menos rebelión. Pero el tema no está en el ámbito de la política, sino de los resultados concretos, medibles y que son ilustrativos de la condición que viven las personas y sus familias. Así, debe preocupar sensiblemente la generación de empleo. Muchos de los problemas sociales tienen como origen la falta de oportunidades y nada mejor para ello que una economía próspera que genere satisfacción a todos. Esto debe reflejarse en el empleo y más cuando se tienen condiciones laborales y salarios dignos

También debe verse con singular atención el tema de la impunidad que a su vez convoca a la lucha contra la venalidad y la delincuencia. El país de siempre ha padecido la incapacidad de un sistema de justicia eficaz. Desde ya hace mucho tiempo, la proporción de delitos que no llevan a la sanción al responsable es el principal incentivo para la reincidencia y que las actividades criminales se extiendan a lo largo del tejido social o en el gobierno a través de prácticas corruptas.

La estrategia de seguridad del Estado mexicano debe incluir a la diversidad de instituciones e instancias, incluso a la misma sociedad. Es preciso un llamado para suscribir un acuerdo incluyente que signifique un punto de quiebre en la capacidad institucional para proveer justicia. La tarea de abatir la impunidad es de todos y debe ser una de las exigencias más enérgicas de la sociedad mexicana a sus autoridades. No puede haber complacencia, lo que no significa avalar métodos o acciones que no dieron resultado en el pasado.

La esperanza es poderosa y a la vez es frágil. Lo es en el presente y más cuando la referencia del pasado es muy negativa. Su fragilidad radica en la necesidad, más tarde o temprano, de generar resultados; la retórica sirve, pero al paso del tiempo requerirá mucho más.

Miedo, impaciencia y esperanza

Los tres sentimientos más recurrentes en las transformaciones políticas son el miedo, la impaciencia y la esperanza. Con respecto a la transición de las dictaduras militares a la democracia de hace décadas, decía el brillante periodista y ex presidente de Uruguay, José María Sanguinetti, que el éxito de este proceso dependía de la correcta administración de dos sentimiento, el miedo de los que se iban y la impaciencia de quienes llegaban. La afortunada frase define muy bien las presiones y dificultades en todo proceso de cambio.

México vive una transformación importante en cuanto a política y ciertos aspectos relevantes del gobierno, destacadamente la orientación del gasto público. El presidente López Obrador ha sido portador de la esperanza de muchos y el miedo de pocos, pero poderosos. El optimismo de los más vive en desencuentro con el pesimismo de los menos. No es propiamente un conflicto, sino más bien un sentimiento de desconfianza que va acompañado de incertidumbre. Hay un sector de opinión relevante que reproduce esto último y también en un amplio espectro de inversionistas.

La esperanza es un sentimiento positivo, mientras que la impaciencia que puede desbordar al proceso de cambio, no se ha hecho presente. En ello tiene mucho que ver el liderazgo del presidente y su intensa actividad comunicacional. Pasado poco más de un año hay razones para la impaciencia en términos de resultados, especialmente en el ámbito económico y en el de la seguridad. El presidente ha pedido tiempo y por las cifras del acuerdo presidencial, se asume que la mayoría de la población concede.

Si hay una característica de la oferta del actual presidente, desde sus anteriores campañas, ha sido el de concitar esperanza, la que crece conforme es mayor la insatisfacción con el orden de cosas. En 2006 se vivió una situación polarizada en extremo; en 2012 la opción de alternancia la disputaron el PRI y el candidato López Obrador. En 2018 el desenlace se explica porque las opciones diferentes al candidato ganador fueron percibidas como lo mismo; el candidato de la alianza encabezada por Morena pudo plantarse como la única opción de cambio y de allí el sustento de esperanza.

El anhelo de mejorar y el desprecio por el pasado persisten. Hasta hoy, el presidente mantiene un virtual monopolio del sentimiento de esperanza. Sin embargo, gradualmente han disminuido el entusiasmo y la certeza de muchos, no en cuanto a las intenciones, sino a la capacidad para obtener buenos resultados. El presidente cuenta todavía con un amplio capital político, pero los resultados en la economía y sus efectos por el bajo crecimiento, así como la persistente situación de creciente inseguridad, son los retos que pueden llevar al desencanto.

Este año que comienza será fundamental para que el proyecto de gobierno despegue. Las premisas y las definiciones políticas cardinales han adquirido carta de naturalización. Asimismo, que el consenso persista a contrapelo de los magros resultados y de los costos del cambio significa que la población confía en que con el tiempo habrán de cumplirse las promesas. La memoria del pasado inmediato favorece el consenso en relación con el proyecto en curso. Sin embargo, cada vez será mayor la presión para concretar resultados, y éstos no sólo dependen de la mayoría que respalda y confía en el presidente, sino de ese sector de la economía que es toral para apuntalar el crecimiento.

Es aconsejable también que la estrategia contra la corrupción y la inseguridad se base en la aplicación estricta de la ley. La postura primordialmente moral en el discurso del presidente debe ceder espacio a la legalidad y, sobre todo, a combatir frontalmente la impunidad. Desde luego, para este combate es fundamental el proceso legal, tanto en la etapa de investigación como en la capacidad del juez de proveer justicia. Por supuesto, los valores propios de la civilidad deben hacerse valer, tales como la presunción de inocencia, el debido proceso, la igualdad de todos ante la ley y la imparcialidad de la justicia.

Abatir la impunidad en forma alguna significa convalidar estrategias del pasado. Justamente se trata de lo contrario: el común denominador en la debilidad del Estado para combatir el crimen ha sido precisamente que la impunidad ha ganado la batalla. El gran cambio que el país requiere consiste en que, por primera vez, haya claridad estratégica, capacidad operativa y un sistema de justicia capaz de revertir la situación.

En temas de corrupción deben abrirse más espacios a la denuncia y a la participación de organizaciones civiles. Que el presidente esté al margen de la sospecha es un buen principio, pero el problema está en el conjunto del sector gobierno, incluyendo los locales y municipales. No se debe bajar la guardia en la lucha contra la corrupción, y este gobierno, por origen y mandato, tiene la mayor responsabilidad en ello. Con el tiempo, los señalamientos al pasado perderán valor, lo importante será que las cosas hayan cambiado realmente, lo que llevará tiempo y persistencia.

Distinguir las sombras en el mundo

El día más corto del año -en el hemisferio norte-, que por consecuencia se acompaña de la noche más larga, ocurre -con arreglo al calendario gregoriano- en el mes de diciembre. El solsticio de invierno, conlleva un simbolismo milenario de paz, descanso e introspección ante el advenimiento de la época más fría y oscura del año. Para las sociedades agrícolas, la llegada del invierno tenía una doble dimensión: por un lado, traía grandes calamidades a causa del inmenso frío, que, tal vez está por demás mencionarlo, podía poner la vida en jaque. Y por el otro, era el momento de gozar todo lo trabajado durante el año, después de la gran cosecha de otoño. La llegada del invierno era el momento de compartir y descansar.

No obstante, el simbolismo que acompaña la llegada del invierno, está cimentado en la lucha eterna, que libra la luz contra la oscuridad. Donde la primera, representa la esperanza y la fortaleza frente a las adversidades que suceden bajo el manto que cubre nuestros ojos. El miedo a la oscuridad es ancestral, nos evoca peligros, pues obnubila uno de los sentidos fundamentales para la supervivencia: la vista. No en vano las luces se han asociado durante milenios a la razón, permitiéndole, a quien sale de la cueva -así, como en la caverna platónica-, distinguir las sombras de un mundo que antes era incapaz de vislumbrar. Asimismo, las luces han sido el estandarte combativo de las artes y la ciencia contra la represión, la ignorancia o la negligencia. Represión, a la que los ilustrados llamaron, no por casualidad, oscurantismo.

La luz, además de ser paladín inquebrantable de la ilustración, es el símbolo de las fiestas del solsticio de invierno. De la tradición judía, el 25 de Kislev se celebra durante ocho días consecutivos Janucá, la llamada fiesta de las luces. Janucá, es la conmemoración de un milagro, pues según el relato, después de que los guerreros judíos lucharon contra Antíoco, volvieron al templo Sagrado de Jerusalén para darse cuenta, solamente, de que había sido profanado. Se cree, que cuando iban a encender la Menorá, el aceite restante sólo alcanzaba para conservar la llama viva por un día, pero contra todo pronóstico, se mantuvo ardiente a lo largo de ocho días consecutivos, tiempo suficiente para remplazar el aceite. Janucá es una conmemoración de libertad e independencia, que marca la emancipación del pueblo judío, sometido por largo tiempo a la opresión griega.

En el día más corto del año, encender la luz significa alargar el día. Evitar ser consumido por la oscuridad y defenderse de los peligros que esta supone. Análogamente a Janucá, Navidad celebra la maravillosa luz que, en este caso, anuncia el nacimiento de Cristo, por medio de la estrella de Belén, que, a su vez, indicó el camino el día de la epifanía, cuando los Reyes venidos de Oriente pudieron encontrar el pesebre, gracias a la luz resplandeciente en el cielo. La luz, es al mismo tiempo, fuerza contra la oscuridad; amparo contra el temor; guía en medio de la incertidumbre y protección contra todo peligro. Las luces se prenden en Janucá y en Navidad para disipar las tinieblas que llegan con el invierno.

El invierno en nuestros días no es solamente una estación, es algo más que eso: nos acompaña a lo largo de todo el año, cubriendo con oscuridad la vida. Las guerras, el autoritarismo, el abuso de poder, la miseria y explotación humana, la corrupción, las enfermedades y las epidemias, la desigualdad -que se traduce en desesperación-, la violencia en todas sus manifestaciones; son todas muestras de penumbra. Pero, al mismo tiempo, así como la oscuridad se propaga todos los días por todo el mudo, también la luz, incansable, la combate.

Sin embargo, existe, también, la paz, la democracia, la justicia. Existen instituciones y personas comprometidas que luchan todos los días del año para resguardar, a capa y espada, a los más débiles; para generar un mundo cada vez más igualitario. Para asegurar la prevalencia de nuestros recursos naturales. Aunque abunda la censura; se alzan, para combatirla, las voces libres que iluminan a otros, como si fuera la estela de una estrella que evita el hundimiento en la ignorancia y el oscurantismo. Existen personas trabajando día a día por nuevos y mejores adelantos médicos y hay, en cada parte del mundo, un ser humano que lucha por la paz. En este momento, hombres y mujeres ponen su vida en riesgo para salvar a otros. Esa parece ser la constante: la lucha de la luz contra las tinieblas. Encendamos, pues, para los tiempos venideros, una luz perenne, que ilumine nuestro porvenir y el de las generaciones futuras. Feliz 2020 a los generosos lectores de esta columna, que vengan muchas bendiciones, hoy y siempre, para cada uno de ustedes y sus seres queridos. Les quedo muy agradecido por el tiempo de sus sábados dedicado a la lectura de este espacio.

Confianza

El país y el mundo viven un proceso de cambio que hace énfasis en lo rupturista. La motivación fundamental es distanciarse de lo que existe y en cierto modo, añorar un pasado que en el imaginario colectivo siempre fue mejor. En esta ruta que parece sin retorno, como nunca, las instituciones de la democracia liberal son objeto de acecho desde diversos frentes y esto ocurre por el desencanto con lo vigente. No deja de ser una paradoja que el descontento sea mayor cuando objetivamente el país y el mundo están mejor.

En este entorno social marcado por la desconfianza a lo convencional, la lucha por construir confianza ha sido el objetivo de los nuevos proyectos políticos que procesan sus aspiraciones a partir del desencanto. Conforme más fuerte, severa y radical sea la crítica al pasado inmediato, mayor el respaldo popular. De allí que en México y en otras partes del mundo tengan lugar gobiernos con un amplio apoyo popular en torno a un diagnóstico que a ratos parece catastrófico y de un líder que inspira confianza.

Así sucede con Boris Johnson en la Gran Bretaña, Donald Trump en el país vecino o Andrés Manuel López Obrador aquí en México. Muy distintos los tres, incluso nuestro presidente ideológicamente en postura opuesta, pero lo que les es común es que tienen un extraordinario respaldo ciudadano precisamente porque saben conectar de manera tal con los electores a partir de su crítica frontal al pasado para corresponder a la percepción actual y a las aspiraciones de la sociedad.

Sin embargo, visto el impulso que los ha llevado al poder, y alcanzada con creces la fuente de legitimidad, no es la reconciliación propia de la política del pasado, sino justamente lo contrario, lo que anima a estos gobernantes surgidos del descontento. Mantenerse en confrontación permanente puede percibirse como indeseable, pero resulta efectista. Esto explica el por qué el Presidente López Obrador, no necesariamente su gobierno, alcanzan elevadas cuotas de aprobación en la población. El Presidente es confiable a una parte sustantiva de la población precisamente por su intransigencia al pasado, porque no hace las cosas igual, aunque esto no implica como relación causal, que un gobierno diferente sea mejor.

Las acciones disruptivas para acumular confianza se vuelven parte del paisaje a partir de su reiteración. Así ha ocurrido con mucho del estilo de gobernar del Presidente. Destacadamente con la comparecencia diaria del mandatario ante un muy singular sector de los medios de comunicación. El presidente logra el objetivo de mostrarse y demostrarse confiable en su empeño por gobernar, aunque genere recurrentes problemas por el contenido y la forma de sus expresiones.

El que mucho habla, mucho se expone, pero también le da la visibilidad necesaria para explicar y explicarse, para reiterar, para crear percepción. Los efectos del modelo de comunicación le han dado confiabilidad y confianza al Presidente, no a su gobierno y mucho menos a la coalición gobernante. En sus efectos negativos, es la personalización y centralización del ejercicio del poder gubernamental. Que el gabinete y el aparato gubernamental pierda peso tiene consecuencias significativas para la calidad del gobierno. Asimismo, el éxito presidencial en lograr respaldo popular con su prédica moral y su visión del poder y de la realidad, le van generando desconfianza y rechazo de otros segmentos, quizás minoritarios, pero de importancia para el éxito del gobierno y el progreso del país.

Siempre resulta importante lograr la confianza popular, pero también es necesario ganar la de las élites y los factores de poder que inciden en muchos aspectos de la vida social, política y económica. Para efectos prácticos, el Presidente ha perdido la confianza del sector inversionista a pesar de la estricta disciplina financiera para mantener el equilibrio y la estabilidad macroeconómica, de los recurrentes encuentros, y el explícito apoyo de representantes de los empresarios, así como una postura mesurada del presidente hacia ellos.

La dificultad mayor del presidente para extender el espacio de confianza está en su actitud elusiva y a veces ambigua al Estado de Derecho. La política de seguridad no genera confianza, no sólo por la falta de resultados, sino por las premisas que conllevan desestimar la responsabilidad de las autoridades en hacer que otros cumplan con la ley y sancionar el abuso y las conductas ilegales. Este no es un tema de moral pública, sino de estricta legalidad.

A la hora de gobernar, la confianza es un recurso que demanda permanente construcción. Recurrir al pasado como fuente de legitimidad tiene eficacia al inicio, pero son los resultados los que consolidan el proyecto. En la medida en que éstos se alejan del horizonte o no se dan con el acento comprometido, es inevitable que sobrevenga un nuevo desencanto o al menos que lleve, eventualmente, a una mayor polarización. Es momento que el presidente se cuestione sobre las razones de la confianza de unos y otros en el breve espacio que representan cinco años de gobierno.

Tenemos Acuerdo

La apertura comercial de México ha sido uno de los grandes logros del proceso de modernización del país. Los beneficios van más allá del intercambio de mercancías; lo más importante, es que abre espacio a un sentido de casa compartida entre naciones que se unen en torno a una idea de futuro común en el que el comercio es uno de sus componentes.

El TLC signado en 1994 representa un antes y un después para la economía nacional y para la relación entre los pueblos de Canadá, Estados Unidos y México. El balance es altamente favorable para los tres socios comerciales, y desde luego más para México, por la simple razón de que un acuerdo de tal naturaleza tiene un efecto igualador, de forma tal que quien es más pobre, está más atrasado o rezagado, es quien más se beneficia de esta relación.

El acuerdo, como venía operando requería de actualización. En los anteriores tratados, como ahora, se hizo lo que se pudo. Sólo como ejemplo basta dar vista a lo que ahora representa la economía asociada a la tecnología digital respecto a hace 24 años para entender la necesidad de incorporar nuevos capítulos al acuerdo. Sin embargo, el principal motor para realizar un nuevo pacto comercial provino del presidente Donald Trump, quien desde campaña se comprometió a eliminar el TLCAN en un alarde de complacer a electores que se asumían afectados en su economía familiar por el traslado de plantas hacia México. Trump ganó con ese mandato, y era inevitable abrir negociaciones para un nuevo tratado.

Las autoridades mexicanas han hecho su mejor esfuerzo en las negociaciones con nuestros socios. En el pasado inmediato destacan Ildefonso Guajardo y recientemente, Jesús Seade. Fue un logro mayor de México la concreción del acuerdo en el marco de un severo enfrentamiento entre los congresistas demócratas y el presidente Trump, además de que está en puerta un nuevo proceso electoral que complica los acuerdos. Las negociaciones tenían que realizarse con agilidad y para ello el esquema convencional para llegar a un acuerdo tuvo que prescindirse. Queda claro que la ausencia de la fórmula convencional de participación del empresariado corresponde a las necesidades de la negociación y no a un deliberado propósito de excluirles.

Los analistas han destacado las concesiones que tuvo que hacer el gobierno, para algunos claramente desventajosas. Sin embargo, pocos han atendido que existen varios logros, entre ellos uno muy importante de carácter ambiental. Y es que los firmantes se comprometen a observar los compromisos que sus socios comerciales hayan suscrito en materia ambiental. En otras palabras, por la puerta de atrás, México lleva al gobierno norteamericano a cumplir los acuerdos internacionales en cuidado del medio ambiente, un logro global de la mayor trascendencia.

El T-MEC es un nuevo punto de partida para la economía nacional. Su mayor contribución es que aporta certeza y da claridad de qué lado están las autoridades mexicanas. Libre comercio va de la mano de la libre empresa, y esto es lo que hay que promover. Mucho se ha logrado en el pasado que debe aprovecharse, entre otras cosas, que el mercado funcione virtuosamente y que las reglas de la competencia operen eficazmente para dar fortaleza a los mejores.

Tenemos T-MEC. Es una nueva oportunidad para ser mejores, pero una vez firmado, existen muchos temas que tendrán que revisarse. Por ejemplo, la burocratización de trámites, el régimen fiscal, la ausencia de obra pública e infraestructura estratégicas, la inseguridad pública y la falta de una fuerza laboral calificada. El Presidente López Obrador, con el respaldo popular que tiene, debe ser un promotor de esa necesaria renovación pensando siempre en la inversión productiva. Para ello es fundamental no sólo los encuentros con empresarios y las expresiones de mutuo apoyo y respeto, sino decisiones que convaliden lo que se dice, de un lado y de otro.

A principios de 2020 deberá presentarse el programa de inversión en el sector de energía. Lo ya conocido ha tenido una buena recepción, especialmente, por la postura del gobierno para el desarrollo de infraestructura en comunicaciones de la mano del sector privado. Sin embargo, el sector energético es el de mayor relevancia porque allí se han depositado las esperanzas del gobierno para mejorar las finanzas públicas. El giro estatista que preocupa a algunos sectores debe revisarse y abrir al sector privado oportunidades de inversión, con apego a los principios y valores de la Constitución y sus leyes reglamentarias.

También será necesario que el presidente de curso a una negociación capaz de generar un acuerdo político de gran alcance para lograr una reforma fiscal que permita al gobierno cumplir con sus responsabilidades, a partir de una visión nacional que incorpore a los Estados, los municipios y al gobierno de la Ciudad de México. Por vía de mientras, el T-MEC es el mejor augurio para el país y hasta ahora el gran éxito de un gobierno que deja claro que en materia económica, apuesta al libre comercio.

Soberanía y legalidad

El mundo ha vivido en las últimas décadas un proceso de transformación de los estados naciones. De manera cada vez más creciente, los países tienen que vivir y convivir en una realidad global. Son razones económicas, legales y también ambientales las que van conformando un sentido del mundo como una suerte de casa compartida, abonada por la universalidad de los derechos humanos. Si bien vivimos tiempos de descontento en muchas regiones, objetivamente el planeta vive su mejor momento. Desde luego que existen problemas serios, pero las cosas son considerablemente mejor ahora que hace cincuenta o cien años.

Aunque el tema medioambiental ejerce mucha presión, son el libre comercio y sobre todo la economía global, las que han puesto en entredicho muchos conceptos convencionales de la visión de los países como estados individuales. Los capitales no tienen patria, y cualquier esquema de crecimiento y de bienestar para una nación, necesariamente supone retener los capitales propios y atraer los externos. Las empresas trasnacionales, especialmente las públicas, se rigen por las leyes de su país de origen, mientras que las nacionales, públicas o privadas, que recurren al financiamiento bajo esquemas de bursatilización en el exterior, contraen compromisos y les obliga la normatividad de los países donde realizan tales operaciones.

La realidad mundial es de mayores oportunidades, pero el juego es más complejo y entraña mayores riesgos. Las naciones requieren gobiernos que entiendan la dimensión global, sobre todo la económica, para actuar con acierto, potenciar oportunidades y atenuar las amenazas. Afortunadamente para México, atrás han quedado las visiones parroquiales de nacionalismo que mucho afectaron al país y que significaron elevado costo a generaciones de mexicanos. La idea convencional de soberanía nacional pertenece a otra época.

Precisamente porque las cosas no son como antes se debe actuar en el marco de un nuevo paradigma; el pasado aporta y alecciona, pero no puede ser el esquema principal para la actuación. El desafío es construir para la economía, pero también para el comercio, para los retos que atañen a la ecología y a la seguridad, nuevas fórmulas y herramientas de atención bajo una premisa fundamental, la legalidad.

Estimo que la incapacidad para actuar en el marco de la ley ha sido una de las insuficiencias del proceso de modernización de México. Esto a su vez ha generado un problema que parece ser la fuente de todos nuestros males: la impunidad. El gobierno debe actuar con mayor claridad respecto a su responsabilidad constitucional de cumplir y hacer cumplir la ley. En la actual circunstancia, la soberanía y la seguridad nacional se han visto comprometidas por una forma muy particular de entender el apego a la ley, especialmente en materia de seguridad pública.

El gobierno norteamericano ha amenazado con declarar a los narcotraficantes como terroristas. Esta declaratoria no es meramente retórica. Esto implica la extraterritorialidad en su combate, en otras palabras, es la autorización implícita y explícita para que el gobierno norteamericano pueda actuar fuera de su territorio para combatir a un enemigo al que no otorga concesión alguna.

Por otra parte, la amenaza del crimen organizado en sus propios términos es cuestión de seguridad nacional y por lo mismo obliga a las autoridades actuar con toda determinación para combatirles. No hay opción, es obligación y la manera de declinar en su combate es que el Congreso emitiera ley de amnistía, decisión que sería un absurdo a partir de la reiterada y creciente violencia de los grupos criminales, además del dolor de las víctimas y el daño a la paz pública.

Esto significa que el gobierno mexicano, por razones de seguridad nacional y también de protección a su soberanía, debe actuar con energía para hacer valer la ley. No debe haber el menor espacio a la duda a tal respecto. Por lo mismo es necesario que el presidente de la República precise que en forma alguna la acción del gobierno en materia de seguridad significa no aplicar la ley.

Se ha expresado que no habrá de regresarse a fórmulas de combate al crimen que han probado no ser eficaces o incluso contraproducentes. Precisamente eso es lo que se requiere, una nueva manera y nuevos instrumentos y acciones para combatir al crimen y esto se llama abatir la impunidad. Es de la mayor relevancia involucrar a la sociedad en el combate al delito, acción que inicia con la denuncia y crece con la confianza que las autoridades ganan dando buenas cuentas en la protección de las personas y sus familias.

La atención a las causas sociales o de carácter estructural que inciden en la criminalidad deben concretarse; sin embargo, esta no excluye la actuación de las fuerzas del orden para abatir la impunidad. De hecho, los elementos más importantes de la nueva estrategia en materia de seguridad son estos dos aspectos: una respuesta a las causas estructurales y el combate frontal a la impunidad.

Primero de seis

El primer año de cualquier presidente es un ejercicio de descubrimiento y aprendizaje. La dificultad irrumpe si la expectativa es mayor, si la coyuntura conspira contra la estrategia. Entonces la inmediatez tiende a dominar la agenda y gradualmente se va entendiendo lo complicado de mantener el rumbo planteado a partir no solo de los problemas, sino de las limitaciones propias de la circunstancia en la que a cada presidente le corresponde actuar.

A diferencia de lo que muchos consideran, el primer año de gobierno es menos definitorio de lo que habrá de acontecer en el resto del período, porque la política, el gobierno y la realidad no tienen un devenir lineal. Desde luego que hay un estilo de gobernar que habrá de mantenerse, esto es predecible, mucho más por el carácter y la idea que tiene el actual presidente de lo que es su responsabilidad ante la historia y la realidad del país.

El presidente López Obrador cuenta con un amplio aval popular a pesar de los problemas, las controversias y los resultados magros a partir de la esperanza que en muchos sectores de la sociedad generó su triunfo y del compromiso establecido al asumir el cargo. Su presencia mediática le ha permitido explicar, convencer y refutar, aunque no siempre de la mejor manera dada su investidura. Además, el consenso es engañoso porque no sólo es cuantitativo, sino cualitativo, especialmente en materia económica. Importan todos, pero hay unos pocos muy relevantes porque son quienes tienen la decisión de la inversión, indispensable para el crecimiento económico. Además, muchos de ellos no son visibles. El público en general puede tener una idea de las cosas que no necesariamente se comparte con la del inversionista. Incluso, los voceros del sector empresarial no siempre reproducen la percepción de aquellos a quienes representan.

Al presidente le caracteriza la persistencia, la determinación y el carácter. Tiene un buen gabinete que se ha ido formando y ha ido creciendo, unos más que otros, al rigor de la responsabilidad. El estilo de gobernar del presidente es desafiante para todo el equipo; también se advierte que como jefe exige, pero igual respalda a quien hace el trabajo que a él le parece correcto, independientemente de la polémica o del rechazo social o mediático. Eso es un activo y, al mismo tiempo, es un pasivo por la excesiva personalización del poder y la marginalidad de los colaboradores.

Dos son a mi juicio, los atributos que fortalecen la capacidad de aprendizaje: saber escuchar y leer con rigor la realidad. Escuchar fino es ofrecer confianza para que quienes acceden al presidente, no solo sus colaboradores, puedan externar sus opiniones, puntos de vista, acuerdos e incluso señalamiento de yerros e insuficiencias. El poder intimida y si no se tiene la iniciativa para dar confianza a la opinión, prevalecerán las visiones interesadas o complacientes. Escuchar a pocos es tanto como ser rehén de ellos. Además, los intereses de siempre y los interesados a la sombra del poder encuentran la manera de estar presentes y de influir en las decisiones de autoridad.

Los dilemas del poder son propios de su ejercicio. No hay decisiones fáciles y con frecuencia se dirime entre opciones de mal menor. La comprensión pública a esta circunstancia es muy estrecha, por eso los presidentes se incomodan con la opinión pública y publicada. Sin embargo, refugiarse en la burbuja del grupo estrecho o regocijarse con el evento multitudinario es un escape falso a la dificultad que significa gobernar en el marco de la pluralidad, del debate y de las opiniones encontradas.

El presidente ha hablado de los momentos difíciles y mejores. Es su perspectiva y está en su derecho de destacarlos y referirlos para ilustrar las dificultades y la manera como lo contingente e inesperado impacta a quien dirige el gobierno.

Este primer año no solo tiene el llamado bono democrático, sino que el triunfo de este grupo en el poder deriva de elecciones con un claro mensaje de aprobación y también de rechazo. El presidente ha sido eficaz en usufructuar ambos sentimientos, lo que le ha permitido contar con elevados niveles de aprobación a pesar de que los resultados van muy por debajo de la expectativa pública y de lo que seguramente se había propuesto el propio presidente.

Seguro que, a estas alturas, el presidente ha entendido que no todo es cuestión de voluntad. Que los límites están a la vista, que hay un catálogo de problemas que no estaban en el inventario del inicio, que el tiempo pasa con una rapidez mayor a la prevista, que el pasado también aporta, que el entusiasmo y expectativa de inicio va cediendo a las necesidades del día a día y a la rutina; que la novedad va quedando atrás.

Las lecciones aprendidas de esta primera etapa bien pueden dar lugar a una mejoría en los resultados que exige el futuro, incluso aunque el inicio no sea consecuente con lo que muchos esperaban, ni reflejen del todo la convicción y la entrega de un presidente que como nosotros desea el bien del país.

Lealtad al Presidente

Con frecuencia resulta fácil opinar sobre los militares sin considerar los principios y valores que mueven al sector castrense. Las diferencias que hay en materia política o el descontento de algunos con la situación, particularmente en materia de seguridad, les hace pensar que algo debe estar ocurriendo con el sector militar. Situaciones de otros países, donde ha habido desencuentro del poder civil con el castrense, suelen tomarse como referencia de lo que podría ocurrir en México. La circunstancia acá es diferente a partir de la realidad y la historia de nuestro ejército y marina.

A nuestras fuerzas armadas las caracteriza un sentido de lealtad ya centenario. Por esta consideración es relevante que los titulares de la Secretaría de la Defensa, Luis Cresencio Sandoval, y el de la Marina, Rafael Ojeda Durán, hayan refrendado la lealtad de las fuerzas armadas al presidente de la República. La expresión es oportuna, en el sentido de despejar la especulación ligera sobre una supuesta inconformidad de los militares y marinos con el desempeño general del gobierno o con alguna de sus determinaciones.

Las fuerzas armadas no defraudarán al pueblo de México. La lealtad de los militares es a las instituciones, las que se rigen por la Constitución y la ley. La más importante de éstas es la Presidencia de la República y como tal, el presidente sabe que cuenta con el respaldo en condición no sólo de autoridad suprema sino como representante del Ejecutivo Federal.

Los militares no están en la política, tampoco para ellos son relevantes los términos del consenso o del debate nacional. Su tarea es cumplir su responsabilidad con lealtad en el plano que determinan las leyes y las instrucciones del presidente de la República. La situación del país los ha llevado a emprender tareas más allá de las convencionales. Desde hace tiempo son el soporte más confiable del poder civil en materia de seguridad pública y en ocasión de siniestros naturales. La disciplina que les caracteriza es garantía de orden, lealtad y obediencia.

Aunque no es indispensable para las fuerzas armadas, sí es útil que el poder civil y la sociedad sean consecuentes con el sentido de lealtad que les caracteriza. La sociedad las reconoce como altamente confiables y garantes de la paz social. Por lo mismo, lo natural es que deba asumirse ante ellos una postura de respeto y de correspondencia. Hay reconocimiento de su servicio al país, pero también es necesario entender las condiciones que hacen necesaria su presencia en tareas en materia de seguridad y también en temas estratégicos vinculados con la seguridad nacional. El soldado cumple, obedece, no discute, no opina.

Son momentos singulares los que vive el país. El arribo de López Obrador al gobierno conlleva cambios importantes en muchos aspectos del ejercicio del poder. Las fuerzas armadas han sido y serán para lo que venga su soporte mayor, como lo han mostrado de manera invariable durante este primer año de gobierno. Los militares y marinos no están para participar en el debate sobre la seguridad del país, esa es tarea de los funcionarios, de los políticos, expertos y medios de comunicación. Su tarea es estar dispuestos a cumplir las órdenes del presidente en el marco de la Constitución y de las leyes, como lo han expresado los titulares responsables, y como lo han realizado a lo largo de este siglo.

Son tiempos difíciles y desafiantes. Lo que viene será más. Afortunadamente el país cuenta con muchas fortalezas. Los mexicanos ejercen sus derechos y libertades para inconformarse, sin restricción alguna. Uno de los activos más preciados en el sistema democrático en el que vivimos, es la lealtad firme e indeclinable de las fuerzas armadas a las instituciones. La lucha contra el crimen organizado no es de un gobierno, es de todo el país. Ganar la batalla requiere de la unidad de todos. La sociedad deberá participar mucho más, desde luego, sin declinar su exigencia a las autoridades, pero también con el uso efectivo del poder de la denuncia.

El gobierno de México ha presentado a su contraparte norteamericana, definir mecanismos que permitan abatir el flujo de armas ilegales al territorio nacional. La capacidad de fuego del crimen organizado ha crecido y sus finanzas también. Los soldados enfrentan a un enemigo perverso, sin escrúpulos, sanguinario y bien armado. La colaboración global de inteligencia, restricción del tráfico de armas y lucha contra el lavado de dinero, permitirá ir ganando terreno. Las fuerzas armadas son garantía y su participación en la conformación de la Guardia Nacional, seguramente habrá de rendir también resultados promisorios en un futuro próximo.

La lealtad al presidente es un principio fundamental e indeclinable de las fuerzas armadas nacionales. Es el resultado de nuestra propia historia y es una convicción propia del soldado mexicano. El presidente lo entiende, y es la razón por la que su gobierno ha descansado de manera creciente en soldados y marinos las tareas fundamentales para el gobierno.

El presupuesto

El presupuesto es el instrumento fundamental del gobierno. Es la más acabada definición de lo posible, frente al amplio espectro de lo deseable. El país aprendió a la mala, con un elevado costo social y económico, que no se puede gastar más de lo que se ingresa. Una definición aritmética que, en los hechos, ha sido la medida para evaluar la responsabilidad política de los gobiernos nacionales.

Alcanzar tasas de crecimiento a costa del déficit fiscal o de la deuda, es una irresponsabilidad que toca pagar, siempre, a las generaciones futuras. En buena parte, el apremio que padecen las finanzas públicas es por la deuda heredada explícita (la documentada y acreditada como tal) e implícita (los pasivos laborales, pensiones, adeudos a proveedores, etc.), incrementada significativamente desde el inicio del siglo a pesar del mayor incremento en los ingresos por los elevados precios del petróleo.

Todo gobierno que inicia enfrenta el golpe que significa identificar el estrecho espacio presupuestal para cumplir los compromisos y el proyecto dibujado en el periodo previo al asumir responsabilidad. Más que un problema de formación de quien gobierna es uno de información de quienes se van. Y es que, por una razón u otra, encomiable o irresponsable, es hasta el momento de entregar el cargo cuando se reporta la realidad de las finanzas públicas.

Todo presidente pretende hacer realidad un cambio. En el caso de alternancia el acento es mayor. Sin embargo, la inercia de la situación económica y financiera implica que prevalezca más la continuidad que la ruptura. Cuando el cambio conlleva uno de régimen, no sólo por el contenido de las políticas públicas, sino por los nuevos equilibrios y mapa del poder, la situación se vuelve más compleja e incierta, porque el mandato democrático y la configuración favorable de los poderes invita de forma natural a un giro mayor en la política económica.

El gobierno actual es de contrastes en materia presupuestal. Por una parte, ha introducido significativas modificaciones al gasto, por la otra, ha asumido una estricta disciplina fiscal sin precedente, lo que le ha permitido mantener la estabilidad macroeconómica, una de las condicionantes de gobierno responsable aprendidas del pasado a sangre, sudor y lágrimas.

El cuidado en el gasto público es un rasgo muy encomiable de la actual administración. Sin embargo, también ha impactado la reingeniería del presupuesto. En el tiempo se acumularon dispendio, descuido y corrupción. A lo largo de los últimos 18 años tuvieron un significativo incremento las remuneraciones formales e informales de los altos servidores públicos. Los estados y los municipios, casi todos, continuaron dependientes de las participaciones federales. PEMEX y la CFE incrementaron de manera significativa su deuda y el régimen de pensiones de todo el sector público, incluyendo el de las entidades, impone un severo problema que solo puede resolverse con austeridad, como se ha hecho, y con un aumento relevante en la recaudación, lo que no ha ocurrido.

El problema del actual presupuesto, el primero del nuevo régimen, ha resultado problemático en extremo por la conciliación del ingreso y gasto a partir del ahorro para un gobierno que en política social y en algunas inversiones de infraestructura plantea exigencias de gasto importantes. Reasignar partidas es un proceso difícil en extremo que, además, demanda cuidado para no afectar la calidad y continuidad de procesos y servicios del gobierno. Ahorrar sin método es contraproducente, sobre todo, si lo que prevalece como motor de dichos ahorros es el prejuicio de que todo lo de antes estaba mal o era dominado por la corrupción.

Más temprano que tarde, el gobierno deberá abordar el tema de los ingresos. Una reforma fiscal es indispensable. Por ejemplo, hay amplios sectores que se privilegian de la informalidad. Con ello la extorsión cobra fuerza y también la corrupción, esto genera injusticia respecto a las empresas formales e inseguridad a las informales, así como una severa distorsión financiera que afecta a los ingresos públicos. De antemano debe entenderse que fortalecer los ingresos lleva a la inconformidad, precisamente para eso sirve la popularidad y fortaleza de un gobierno, para introducir los cambios que de otra manera no pueden hacerse.

En este escenario, los sectores productivos deben hacer su parte; por ahora mantienen una postura ambigua respecto al gobierno. De los recurrentes y necesarios encuentros, los dichos no se convalidan con los hechos, ni de un lado ni del otro. Mala señal, pues lo fundamental para atender las necesidades nacionales es el crecimiento y desarrollo económicos. El país enfrenta muchos retos; hay un entorno internacional volátil y complejo. El programa de infraestructura es importante, pero mucho más resultará si el gobierno logra que los inversionistas apuesten por México.  De esta forma el gasto tendrá solvencia y mayor efectividad, precisamente porque habría una economía en crecimiento.

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FeradoAbogado, administrador y analista político nacido en Chihuahua, México; Licenciado en Derecho por la Universidad Nacional de México y estudios de Ciencias Políticas en la Universidad de Texas Leer más...

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